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宿州市城市饮用水水源地保护管理建设

来源:宿州供水 发布时间:2018-05-22 查看次数:1373
为加强我市城市饮用水水源地保护管理和建设,保障广大人民群众饮水安全,根据《中华人民共和国水法》《水污染防治法》《安徽省饮用水水源环境保护条例》和有关法律法规规定,结合我市实际,制定本实施方案。
一、实施范围
我市城区正在使用的城西集中式地下水水源地、即将使用的新汴河饮用水水源地、拟建设的支河水源地和朱仙庄-芦岭塌陷区备用水源地。
二、目标任务
解决我市区域供用水矛盾和局部地下水开采漏斗问题,均衡和优化水资源配置;解决我市水源单一、水量不足、补给缺失、水位逐年下降、水源环境逐年恶化和长期以来城市饮用水源地保护体制机制不顺、职责不清的问题,构建我市城市饮用水水源地环境保护安全格局,全面保障城市安全用水。到2025年,建立起比较完善的水源地保护监管体系,建成高标准的备用水源地,具备应对饮用水水源地突发事件的应急处置能力,城市饮用水用水安全、水量充沛、水质稳定达标。
三、重点工作
(一)水量与水质
地下水饮用水源保护区水质应达到《地下水质量标准》(GB/T14848)Ⅲ类及以上标准;地表型集中式饮用水水源地水质应达到《地表水环境质量标准》Ⅲ类及以上标准;2025年,城区自来水日供应能力达到30万立方米。
(二)风险防范
编制水源地保护区突发事件应急预案。采用定性或定量方法分析评价危险因素或风险源对水源可能造成的影响,提出具有针对性的风险控制措施。
(三)保护管理
1.完善水源地保护政策和制度。根据国家、省有关水和水源地保护方面的法律法规,完善制定符合我市实际的水源地保护管理及开发利用水资源方面的管理法规、制度,制定出台《宿州市饮用水源地保护管理建设条例》;完成将饮用水水源环境保护管理纳入国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡建设规划和水资源综合规划的编制工作。
2.建立饮用水水源地保护管理的长效工作机制和财政保障制度。明确具体管理主体和责任,切实保障我市水源地及城市饮用水源得到有效保护和科学开发利用。
3.划定水源地范围及保护区,设立标志。按照有关要求和规定划水源地范围及水源地保护区,设立相应保护标志。
4.取缔违法建设项目和活动。依法取缔水源保护区内排污口,拆除或关闭一级保护区内已建成的与供水设施或保护水源无关的建设项目;取缔饮用水水源一级保护区内的可能污染水体的活动;拆除或关闭水源二级保护区内已建成的排放污染物的建设项目。
5.提升监测能力。建设水源地监测及信息系统,合理布设监测井(断面),能够监测保护区所有点位水质。每月开展1次常规指标监测,每季度开展1次水质全分析监测。
6.完善应急预警机制。制定应急预案,每年至少开展1次应急演练,检验与风险防范相关的应急物质、措施准备情况。
7.建立信息公开制度。定期在有关媒体上公布水源水质状况。
(四)工程建设
1.完成市第四水厂建设。
2.启动中水处理二期建设,2025年实现中水使用量达到10万立方米/日。
3.启动支河水源地勘察评价及建设工作。
4.实施朱仙庄-芦岭塌陷区备用水源地建设。
5.实施城西水源地环境修复工程。
6.实施主城区老旧供水管网改扩建工程。
7.实施建成区供水厂统一管理模式。
四、实施阶段
总体规划期为2018-2025年,分近期和远期两个阶段,其中近期为规划重点。
第一阶段(近期):2017—2020年。2017-2018年,调研、论证、制定出台水源地保护管理和建设方案,完善水源地保护政策和制度,建立城市饮用水水源地保护管理的长效工作机制和财政保障制度,启动支河水源地和朱仙庄-芦岭塌陷区备用水源地勘查评价与建设,完成第四水厂建设;2018-2019年,完成水源地范围及保护区划定和标志设立,取缔水源地违法建设项目和活动,实现水质目标和风险防范目标,启动主城区老旧供水管网改扩建工程,完成支河水源地建设;2019-2020年,实施建成区供水厂统一管理,完成芦岭塌陷区备用水源地建设。
第二阶段(远期):2020—2025年。完成城市饮用水水源地生态修复工程,启动中水处理二期建设。建立比较完善的水源环境监管体系,具备应对饮用水水源地突发事件的应急处置能力,城市饮用水水量充沛、水质稳定达标。
五、责任分工
(一)饮用水源地所在地的各级政府是饮用水水源环境保护的责任主体,负责城市饮用水源地的环境保护工作。应结合当地实际,将辖区内饮用水水源地环境保护工作纳入本区国民经济与社会发展规划,成立饮用水水源地保护工作领导小组,按照《中华人民共和国水污染防治法》的相关条款,将各项目标任务分解落实到所辖环保、交通、水行政管理、国土、建设等相关部门,使城市饮用水源地环境安全得到有效保障。
(二)市城市管理部门牵头负责城市饮用水源保护建设的全面工作和日常管理的监督协调工作。协调督促各相关部门完成城市水源地保护管理的各项任务;制定具体工作推进计划,并组织落实;组织编制水源地建设保护工作经费和实施工程项目资金,上报列入市财政年度预算;负责城市节水工作,推广利用非常规水资源,实施中水利用工程;会同当地政府有关部门开展水源地保护巡查及联合执法;组织开展水源地保护应急演练;组织建设备用水源地,实施地表水厂和支河一线水源地建设工作;组织实施水源地监测和信息系统建设;实施主城区老旧供水管网改扩建工程;实施建成区供水厂统一管理,保障城市饮用水安全。
(三)市环保部门负责对饮用水源水污染防治实施统一监督管理。组织开展城市饮用水水源地水质环境监测,做好水质监测信息公开工作;编制饮用水水源地污染防治工作方案;会同有关部门按照有关要求和规定划定饮用水水源地保护区,对城市饮用水水源地环境保护情况进行监督检查;会同当地政府设立相应保护区标志,建设保护区隔离防护设施;会同当地政府及有关部门取缔各类危害水源地的违法建设项目和活动,依法严控水源地污染物排放,实施污染性企业及排污口搬迁或关闭;监督、检查有关城市饮用水水源保护区环境保护法律、法规的贯彻实施情况。
(四)市水利部门负责水资源管理,实施城市饮用水资源的合理开发利用和监督管理。科学调度水利工程,优化配置水资源;按规定关闭自备井,加强饮用水水源地水量监测;组织饮用水资源综合科学考察和调查评价,组织编制地下水资源开发利用、保护等专业规划;开展城市饮用水源地勘查论证,为城市水源地保护建设和管理提供科学依据;开展对水源地局部地区地下水超采的修复工作,确保地下水超采中心区水位回升;加强水功能区及入河(湖)排污口的监督管理;会同国土部门合理布设监测井(断面),确保能够监测保护区所有点位水质;会同环保部门监督取水口污染防护措施的实施。
(五)市规划部门负责水源地规划编制工作。做好重大建设项目规划选址、项目审批与城市饮用水源地保护的论证评价和审批把关工作;组织相关部门编制城市饮用水源地保护规划,将城市饮用水源地保护规划纳入城市总体规划和空间规划;将海绵城市建设规划指标要求纳入项目规划审批。
(六)市农业部门负责饮用水水源地保护区内农业生产对水体污染的防治工作。开展农业面源污染排查治理;会同当地政府科学管控畜禽养殖和生活污染源,对规模化畜禽养殖场进行搬迁;科学引导农民减少使用农药、化肥,禁止使用剧毒和高残留农药,禁止利用含有毒污染物的废物作肥料,避免农业生产对饮用水水源地造成污染。
(七)市卫生部门负责集中式供水单位水源卫生防护的监督检查。对新建、改建、扩建集中式供水项目进行预防性卫生监督和水源水质监测与评价;每月开展1次针对各水源点位的常规指标监测,对供水单位每季度开展1次水质全分析监测,做好水质信息公开工作,及时公开监测数据。
(八)市发改部门负责控制饮用水水源保护区范围内的工业、养殖和其它可能污染水体项目的立项。积极鼓励和引导发展无污染的产业,合理调整产业结构,杜绝污染项目的立项。
(九)市国土资源部门负责饮用水水源保护区范围内土地利用、矿产开发的监督管理。严格控制保护区内工业、农业建设项目用地的审批,不得审批污染项目用地。
(十)市住建部门按照水环境功能划分,负责加强对饮用水水源保护区及其周围开发建设项目的管理;配合开展水源地生态修复工程建设。
(十一)市财政部门负责饮用水水源综合治理、建设保护等各项资金的安排与落实,并监督资金的使用。
(十二)市交通部门负责饮用水水源保护区内交通设施的管理。在饮用水水源地保护区的交通干线设立醒目的饮用水水源标识,在靠近水源地一侧道路或穿越桥梁两侧设置封闭式护栏和截污收集装置,最大限度地防止路面(桥面)废水或因交通事故泄漏的有毒有害物质流入饮用水水源。
(十三)市公安部门负责饮用水水源地的危险品运输监管。对装载运输油类或者其它有毒有害危险化学品的车辆加强管理,严格审批;配合对危害水源地行为的执法工作。
(十四)市法制部门负责配合相关部门研究起草符合我市实际的水源地保护管理及开发利用水资源方面的地方法规,经市政府审议通过后,按程序提请市人大审议。
(十五)市宣传部门负责饮用水源地保护管理的宣传教育工作。在报纸、广播电视、网站等媒体开展水源地保护、节约用水、爱护水资源等涉水有关法律法规的宣传,提高公众参与城市饮用水源地及水资源保护的意识。
(十六)市气象部门负责饮用水源地气象灾害预报预警及发布工作,提高水源地防灾抗灾能力和水平。做好涉及饮用水源地各类建设项目的气候可行性论证;结合实际,采取科学措施,缓解水源地生态环境用水及补给问题;负责建立水源地气象灾害监测信息共享机制和共享平台。
(十七)市地震部门负责饮用水源地地震灾害预报预警及发布工作,提高水源地防灾抗灾能力和水平。做好涉及饮用水源地各类建设项目的地震安全性评价;负责建立水源地地震灾害监测设施和信息平台。
(十八)埇桥区人民政府负责饮用水水源保护区内水源涵养林及相关植被的建设、保护和管理,实施生态修复工程。严禁毁林开荒,切实做好植树造林工作,实施城西水源地森林公园建设及水源涵养工程,改善水生态环境,提高水体自净能力;实施朱仙庄-芦岭塌陷区地表水源地保护建设。
六、保障措施
(一)成立领导小组,加强组织协调。成立宿州市城市饮用水源安全保障工作领导小组,组长由市政府主要负责同志担任,市人大、市政府、市政协分管负责人任副组长,分管副市长任常务副组长,城管、水利、环保、发改、住建、城乡规划、埇桥区、有关园区、卫生、林业、农业、国土、财政、交通、公安、法制、重点工程建设、地震、气象等部门主要负责人为成员,领导小组下设办公室,办公室人员从相关部门抽调,办公室主任由市城管局主要负责人担任。领导小组主要负责组织、领导、实施、协调、监督考核城市饮用水水源地开发、建设、保护和日常管理等工作,建立完善饮用水源保护的部门协调机制,及时研究解决工作中存在的问题,确保城市饮用水源环境和水质安全。
(二)建立会议制度,加强信息互通。为从机制上保障各项工作任务落实,保障饮用水水源地保护管理取得实效,建立联席会议制度,以加强信息互通,推动工作。领导小组每季度召开一次领导小组会议,研究饮用水源地保护建设工作。会议由组长召集,参加人员为领导小组成员;每月召开一次领导小组办公室会议,落实上级及领导小组的工作部署,研究、通报具体工作推进情况。会议由领导小组办公室主任召集,成员单位分管领导(联络员)参加,工作需要可临时召开。
(三)实施考核评估,强化工作成效。饮用水安全保障是中央、省环保督查及保障我市“五大发展计划”贯彻落实的重要内容。市委、市政府将水源地保护管理任务的实施情况作为考核有关部门领导干部的重要内容进行年度考核。
(四)保障资金投入,强化项目管理。饮用水水源地保护管理投资应纳入我市国民经济和社会发展规划,相关建设项目所需资金纳入市财政预算,保障饮用水水源规划项目建设资金,优先对直接影响饮用水水源水质的整治项目给予投资政策倾斜。
(五)引导公众参与,强化社会监督。各部门要充分发挥新闻媒介的舆论监督和引导作用,充分利用报纸、网络等多种媒体,广泛开展宣传教育,提高公众的饮用水水源地保护意识和法制观念,加强公众对饮用水水源地监督管理的参与意识。定期向社会公布饮用水水源地水环境状况,搭建公众参与和监督水源保护的信息平台,确保信息渠道畅通。组织开展水源地环境保护公众参与活动,活动要深入社区,使公众掌握饮用水水源地保护的科学知识;组织开展志愿者活动,充分发挥公众的主观能动性;推动饮用水水源地保护工作转变为社会参与、共同监督、合力开展的全民行动。
六、有关要求
各部门要站在保障人民群众饮水安全,维护社会和谐稳定的高度,进一步提高对饮用水水源地保护的认识,按照国家和我省的相关要求,结合实际不断完善饮用水水源保护建设,形成水源地管理的常态化机制。要加大饮用水水源地保护工作的人力、财力投入,以高度负责的政治意识和大局意识,严格落实我市饮用水源安全的各项任务,确保我市广大人民群众的饮水安全,促进我市经济社会全面协调可持续发展。
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